[NYT]Janet Yellen Faces a Diplomatic Test in Her Visit to China
이후 옐런 여사는 세계 경제가 인플레이션과 성장 부진에 대처하면서 경제 실용주의의 장막을 끌어안고 바이든 행정부에서 온건파의 목소리로 부상했습니다. 재무장관은 인권에 관한 중국의 기록에 반대를 표명하고 미국의 공급망을 다양화할 것을 요구했으며 국가 안보를 보호하는 것이 무엇보다 중요하다는 것을 인정했습니다.
그러나 그녀는 또한 관세에 반대하며 중국에 대한 새로운 투자 제한에 대한 주의를 촉구하고 가장 최근에는 두 경제를 분리하는 것이 “참담한” 것이라고 경고하면서 중국과의 경제 관계를 유지하는 행정부의 가장 중요한 지지자였습니다
옐런 의장은 4일간의 중국 방문 기간 동안 이러한 상충되는 이해관계를 실시간으로 탐색할 예정입니다. 재무부 장관으로서 처음으로 미국을 방문한 이번 방문은 수년간 지속되어 온 미국과 중국간의 불신을 해소하기 위해 노력하고 있는 지금까지 옐런 의장의 가장 어려운 경제 외교 시험대를 보여주고 있습니다.
재무부 장관은 목요일 오후에 도착하여 베이징 공항의 활주로에서 양잉밍 중국 재정부 국장과 R.R.의 영접을 받았습니다. 니컬러스 번스 중국 주재 미국 대사.
옐런 여사는 금요일 첫 일정으로 류허 전 중국 부총리와 저우샤오촨 전 중국 인민은행 총재를 만날 예정입니다. 옐런 의장은 금요일 늦게 인민대회당에서 리창 총리와 만날 예정입니다. 재무장관은 또 주중 미국상공회의소 관계자들과 원탁회의에 참석해 미국 기업들이 중국에서 직면한 어려움에 대해 들을 예정입니다.
옐런 의장에게 도전은 국가 안보를 명분으로 반도체와 같은 민감한 기술에 대한 접근을 차단하는 미국의 조치들이 중국 경제에 해를 끼치려는 의도가 아니라는 것을 중국측 인사들에게 납득시키는 것이 될 것입니다. 양국이 무역과 투자에 대한 새로운 장벽을 계속 세우고 있기 때문에 그것은 쉽지 않을 것입니다.
바이든 행정부는 첨단 칩과 미국의 중국 투자에 대한 잠재적 제한을 포함하여 중국과의 미국 기술 무역에 대한 몇 가지 새로운 제한을 준비하고 있습니다. 인공지능에 사용되는 고급 칩에 대한 중국의 접근에 대한 초기 제한의 허점을 막기 위한 노력으로, 이 문제에 정통한 사람들에 따르면, 다가오는 규칙들은 또한 중국 회사들의 미국 클라우드 컴퓨팅 서비스에 대한 접근을 제한할 가능성이 있는 것으로 보입니다.
이번 주 중국 정부는 바이든 행정부의 반도체 제한 조치에 보복하며 일부 칩 생산에 사용되는 특정 중요 광물의 수출을 제한하겠다고 발표했습니다. 익명을 요구한 재무부 고위 관리는 목요일에 이 제한 사항들이 이번 주 옐런 의장의 회의에서 논의될 가능성이 높다고 말했습니다. 관계자는 이러한 움직임은 다양한 공급망을 갖는 것이 왜 중요한지를 보여주는 사례라고 덧붙였습니다.
옐런 의장은 순방에 앞서 월요일 워싱턴에서 셰펑 주미 중국대사를 만나 재무부가 묘사한 솔직한 대화에서 “관심사”를 제시했습니다. 중국 대사관이 공개한 대화 내용 요약본에 따르면, 시에 주석은 미국의 무역 관행에 대한 중국의 반대를 설명하고 미국이 이를 해결하기 위한 조치를 취할 것을 촉구했습니다.
옐런 의장은 베이징에서 가진 회담에서 미국 경제를 중국에 덜 의존하게 만들고 미국 내에서 중요한 물질의 생산을 더 많이 유도하려는 바이든 행정부의 행동이 더 광범위한 경제 전쟁을 선동하기 위한 것이 아닌 좁게 초점을 맞춘 조치라는 점을 주장할 것으로 예상됩니다. 중국은 1조 달러에 가까운 미국 부채를 계속 보유하고 있으며 미국의 세 번째로 큰 무역 상대국으로 양국과 세계 경제에 재앙이 될 수 있는 갑작스러운 관계 단절을 만들고 있습니다.
“저는 그녀가 이것이 봉쇄에 관한 것이 아니라고 말하는 이성의 냉정한 목소리로 갈 것이라고 생각합니다,”라고 국제 금융 연구소의 회장이자 최고 경영자이자 전 재무부 국제 담당 비서관인 팀 애덤스가 말했습니다. “그것은 정말로 협력의 기조를 설정하고 미국이 무역과 투자에 대해 중국과 관여하는 것에 여전히 관심이 있다는 것을 보여주는 것에 관한 것입니다
지난 수십 년 동안 재무부는 일관되게 중국과 우호적인 관계를 유지하기 위해 가장 열심히 노력한 미국 정부 기관이었습니다. 이 부서의 핵심 구성원인 월스트리트 기업들은 1990년대 내내 세계무역기구에 가입하기 위한 중국의 협상을 통해 중국 시장에 접근하기 위해 노력했습니다. 2002년 중국이 세계무역기구에 가입한 후, 월스트리트 회사들과 재무부는 중국이 실제로 시장을 개방하는데 더 빨리 움직일 것을 촉구했습니다.
중국 정부는 2017년 11월 마침내 트럼프 행정부와의 무역 전쟁을 막기 위한 일련의 양보의 일환으로 외국인 투자자들이 보험, 은행 및 증권 사업에서 훨씬 더 큰 지분을 보유할 수 있도록 허용하기로 합의했습니다.
재무장관으로서 베이징을 방문하는 것은 이번이 처음이지만, 옐런 여사는 중국에 낯설지 않습니다. 샌프란시스코 연방준비은행 총재로서의 역할에서 그녀는 중국 관리들과 정기적으로 접촉했고 2014년부터 2018년까지 연방준비제도 이사회 의장으로서 국제 모임에서 중국 중앙은행 관계자들을 만날 것입니다.
학계 경제학자로서의 옐런 여사의 경력은 그녀를 베이징에서 환영받는 사절로 만들었습니다.
“그들은 그녀가 경제적인 측면에서 세상을 바라보기 때문에 그녀를 매우 좋아하고, 그들은 그것에 매우 편안해 합니다,” 라고 미-중 비즈니스 협의회 회장 크레이그 앨런이 말했습니다.
헤리티지 재단의 중국 전략 담당 선임 연구원인 마이클 필즈베리는 중국 관리들이 옐런 여사를 이성의 목소리로 보고 있으며 그녀가 바이든 행정부의 다른 사람들에게 미국이 새로운 투자 제한에서 물러나 관세를 철회해야 한다는 주장을 할 수 있기를 바란다고 말했습니다.
“그들은 자넷이 돕기를 원합니다,”라고 트럼프 행정부의 최고 중국 고문이었던 필즈베리가 말했습니다. “그들은 그녀를 중국의 친구로 봅니다.”
옐런 여사는 무역 정책을 지시하지는 않지만, 도널드 J. 대통령이 관세를 부과하는 것에 대해 비판적이었습니다. 트럼프는 3000억 달러 이상의 중국 수입품에 부과했습니다.
옐런 씨는 2021년 뉴욕타임스와의 인터뷰에서 “관세는 소비자에게 부과되는 세금”이라고 말했습니다. “어떤 경우에는 우리가 미국 소비자들에게 해를 끼친 것이 제게는 보여지고, 이전 행정부가 협상한 거래 유형은 우리가 중국과 가지고 있는 근본적인 문제를 여러 면에서 해결하지 못했습니다.”
이 관세들은 미국 무역대표부의 검토가 계속되고 있으며 옐런 의장은 조만간 관세가 철회될 가능성이 낮다는 점을 인정했습니다.
중국과 더 깊은 관계를 맺을 수 있는 옐런 의장의 능력은 현재의 정치적 순간으로 인해 복잡해질 수 있습니다.
스파이 풍선이 대서양 상공에서 격추되기 전에 미국을 횡단한 후 중국에 대한 우려가 커졌습니다. 다가오는 대통령 선거는 또한 후보들이 종종 승리하는 캠페인 메시지인 중국에 자신들을 강경하게 묘사하는 것처럼 보이기 때문에 반중국 수사를 고조시킬 가능성이 있습니다. 그리고 공화당은 중국에 대한 미국의 지원 확대에 대해 비판을 표명해 왔습니다.
옐런의 방문은 지난 달 국무장관 안토니 J. 블링컨의 방문에 이은 것입니다. 존 F. 케리 기후 특사는 곧 베이징을 방문할 것으로 예상됩니다.
중국 공산당 하원 선정위원회를 이끄는 위스콘신주 공화당 마이크 갤러거 하원의원은 바이든 행정부가 중국 통신 대기업 화웨이를 겨냥한 느린 걸음의 수출 제한과 신장 위구르족에 대한 인권 침해에 책임이 있는 중국 관리들에 대한 제재를 비난했습니다. 그는 바이든 행정부가 중국 공산당과 ‘좀비 포용’을 추구하는 동안 중국의 행태가 더 나빠졌다고 주장했습니다.
갤러거 장관은 “블링컨 장관이 베이징을 떠난 후 옐런 장관과 같은 각료급 인사를 추가로 파견함으로써 두 배로 늘어난 것은 이러한 악순환을 영구화시킬 뿐입니다,”라고 말했습니다.
니키 헤일리와 같은 공화당 대선 후보들이 중국이 미국과 “전쟁을 준비하고 있다”고 경고함에 따라, 옐런 여사는 그녀의 방문이 어떠한 중대한 돌파구를 만들어내지 못하더라도 중국 대통령들과의 소통선을 계속 열어둘 방법을 찾아야 할 추가적인 긴급성이 있습니다.
“중국인들은 미국의 선거 주기를 매우 잘 알고 있으며, 이것이 그들이 조금 더 개방적이려고 하는 부분적인 이유입니다,” 라고 국제통화기금의 전 중국 지부장인 에스와르 프라사드가 말했습니다. “옐런 장관과 중국 모두 경제 관계의 최소한 일부를 제로섬 게임이 아닌 포지티브섬 게임으로 보는 곳으로 돌아가고 싶어합니다.”
Keith Bradsher는 보도에 기여했습니다.
At her confirmation hearing in early 2021, Treasury Secretary Janet L. Yellen struck a tough tone on China, describing it as America’s most important strategic competitor and pledging to confront its “abusive, unfair and illegal practices” that she said were harming businesses and workers in the United States.
Since then, Ms. Yellen has emerged as a voice of moderation in the Biden administration, embracing the mantle of economic pragmatism as the world economy copes with inflation and sluggish growth. The Treasury secretary has expressed objections to China’s record on human rights, called for diversifying American supply chains and acknowledged that protecting national security is paramount.
But she has also been the administration’s most prominent proponent of maintaining economic ties with China, arguing against tariffs, urging caution on new restrictions on investment in China and, most recently, warning that decoupling the two economies would be “disastrous.”
Ms. Yellen will be navigating those conflicting interests in real time during a four-day visit to China. The trip, her first to the country as Treasury secretary, represents Ms. Yellen’s most challenging test of economic diplomacy to date as she attempts to ease years of festering distrust between the United States and China.
The Treasury secretary arrived on Thursday afternoon and was greeted on the tarmac at Beijing’s airport by Yang Yingming, director general of China’s finance ministry, and R. Nicholas Burns, the U.S. ambassador to China.
During her first full day of meetings on Friday, Ms. Yellen will meet with Liu He, China’s former vice premier, and Zhou Xiaochuan, the former governor of the People’s Bank of China. Later Friday, Ms. Yellen will meet with Premier Li Qiang at the Great Hall of the People. The Treasury secretary will also participate in a round-table discussion with officials from the American Chamber of Commerce in China to hear about the challenges that U.S. companies are facing in China.
For Ms. Yellen, the challenge will be to convince her Chinese counterparts that the bevy of U.S. measures blocking access to sensitive technology such as semiconductors in the name of national security are not intended to inflict harm on the Chinese economy. That will not be easy, as both countries continue to erect new barriers to trade and investment.
The Biden administration is preparing several new restrictions on U.S. technology trade with China, including potential limits on advanced chips and U.S. investment in the country. Forthcoming rules also appear likely to clamp down on Chinese companies’ access to U.S. cloud computing services, according to people familiar with the matter, in an effort to close a loophole in earlier restrictions on China’s access to advanced chips used for artificial intelligence.
This week Beijing retaliated against the Biden administration’s limits on semiconductors, announcing it would restrict the export of certain critical minerals used in the production of some chips. A senior Treasury official, speaking on the condition of anonymity, said on Thursday that the restrictions were likely to be discussed during Ms. Yellen’s meetings this week. The official added that the move is an example of why it is important to have diversified supply chains.
On Monday, ahead of her trip, Ms. Yellen met in Washington with Xie Feng, China’s ambassador to the United States, and laid out “issues of concern” in what the Treasury Department described as a frank conversation. According to a summary of the conversation released by the Chinese Embassy, Mr. Xie explained China’s objections to America’s trade practices and urged the United States to take steps to resolve them.
In her meetings in Beijing, Ms. Yellen is expected to make the case that the Biden administration’s actions to make the U.S. economy less reliant on China and to entice more production of critical materials inside the United States are narrowly focused measures that are not meant to instigate a broader economic war. China continues to hold nearly $1 trillion of U.S. debt and is America’s third-largest trading partner, making an abrupt severing of ties potentially calamitous for both countries and the global economy.
“I think she is going to go as the sober voice of reason to say this is not about containment,” said Tim Adams, the president and chief executive of the Institute of International Finance and a former Treasury under secretary for international affairs. “It’s really about setting the tone of cooperation and showing that the U.S. remains interested in being engaged with China on trade and investment.”
Through the past several decades, the Treasury has consistently been the American government agency that has tried hardest to maintain friendly relations with China. Wall Street firms, a key constituency for the department, tried through the 1990s to win access to the Chinese market through China’s negotiations to join the World Trade Organization. After China joined the W.T.O. in 2002, Wall Street firms and the Treasury Department pushed for China to move faster in actually opening its markets.
Beijing finally agreed in November 2017 to allow foreign investors to hold much larger stakes in insurance, banking and securities businesses, as part of a series of concessions made in an unsuccessful attempt to head off a trade war with the Trump administration.
While it is her first trip to Beijing as Treasury secretary, Ms. Yellen is no stranger to China. In her role as president of the Federal Reserve Bank of San Francisco, she had regular contact with Chinese officials, and as chair of the Federal Reserve from 2014 to 2018 she would meet with officials from China’s central bank at international gatherings.
Ms. Yellen’s credentials as an academic economist have made her a welcome emissary in Beijing.
“They like her very much because she looks at the world in economic terms, and they’re extremely comfortable with that,” said Craig Allen, the president of the U.S.-China Business Council.
Michael Pillsbury, a senior fellow for China strategy at the Heritage Foundation, said that Chinese officials viewed Ms. Yellen as a voice of reason and that they hoped she would be able to make the case to others in the Biden administration that the United States should back away from new investment restrictions and roll back tariffs.
“They want Janet to help,” said Mr. Pillsbury, who was a top adviser on China in the Trump administration. “They see her as a friend of China.”
Ms. Yellen does not direct trade policy, but she has been critical of the tariffs that President Donald J. Trump imposed on more than $300 billion of Chinese imports.
“Tariffs are taxes on consumers,” Ms. Yellen told The New York Times in 2021. “In some cases it seems to me what we did hurt American consumers, and the type of deal that the prior administration negotiated really didn’t address in many ways the fundamental problems we have with China.”
Those tariffs remain under review by the Office of the United States Trade Representative, and Ms. Yellen has acknowledged that they are unlikely to be rolled back anytime soon.
Ms. Yellen’s ability to forge deeper ties with Beijing could be complicated by the current political moment.
Concerns about China have grown after a spy balloon traversed the United States before being shot down over the Atlantic Ocean. The upcoming presidential election is also likely to escalate anti-China rhetoric as candidates look to paint themselves as tough on China, often a winning campaign message. And Republicans have been expressing criticism of greater U.S. outreach to China.
Ms. Yellen’s visit follows a trip last month by Antony J. Blinken, the secretary of state. John F. Kerry, the special climate envoy, is expected to make a trip to Beijing soon.
Representative Mike Gallagher, a Wisconsin Republican who leads the House Select Committee on the Chinese Communist Party, accused the Biden administration of slow-walking export restrictions targeting Huawei, the Chinese telecom giant, and sanctions against Chinese officials responsible for human rights violations against Uyghurs in Xinjiang. He argued that China’s behavior had gotten worse while the Biden administration pursued “zombie engagement” with the Chinese Communist Party.
“After Secretary Blinken left Beijing with little to show for his trip, doubling down by sending additional cabinet-level officials like Secretary Yellen would only perpetuate this vicious cycle,” Mr. Gallagher said.
With Republican presidential candidates like Nikki Haley warning that China is “preparing for war” with the United States, there is additional urgency for Ms. Yellen to find ways to keep the lines of communication with her Chinese counterparts open even if her trip does not yield any major breakthroughs.
“The Chinese are very aware of the U.S. election cycle, and in my mind this is partly why they have been willing to be a little more open,” said Eswar Prasad, a former head of the International Monetary Fund’s China division. “Both Secretary Yellen and the Chinese would like to get back to a place where they see at least parts of the economic relationship as a positive-sum game, rather than a zero-sum game.”
Keith Bradsher contributed reporting.