[NYT]As NATO Gathers, Unity Among the Alliance Has Become Harder to Sustain
수개월 동안, 러시아와 소련의 지배의 오랜 역사를 가진 빌뉴스에서 열린 정상회담에서 가장 최근의 핀란드를 포함한 NATO의 31개국이 만날 때까지 완료되기로 되어 있던 협상이 진행되어 왔습니다.
동맹국들 사이에서 광란의 대화가 계속되고 있음에도 불구하고 이 중 어느 것도 해결되지 않았다는 사실은 바이든 대통령이 전쟁이 진행됨에 따라 축하하는 NATO의 단결이 어떻게 지속되기 어려워지는지를 강조합니다.
동맹은 합의에 의해 작동하며, 예산의 많은 부분과 화력을 공급하는 더 큰 구성원들을 점점 더 격분시킵니다. 지난 한 주 동안 지지를 얻기 위해 북대서양조약기구(NATO·나토) 수도를 오가며 활동해온 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 회원국들이 서방 동맹에 가입하는 방법과 시기에 대한 명확한 약속을 마련하는 데 상당한 진전이 없으면 이 행사를 불참하겠다고 위협했습니다.
젤렌스키 대통령은 러시아와의 전투에서 지속적인 지원을 위해 중요한 회의에 참석해 왔습니다. 따라서 이번 회의를 놓치면 위반의 시각적 증거가 될 것입니다.
바이든 대통령은 일요일 CNN 방송 인터뷰에서 우크라이나에 대해 “나토에 가입할 준비가 되어 있지 않다고 생각한다”고 말했습니다 그리고 나서 그는 오래되고 더 깊은 두려움을 인정했습니다: 나토의 집단 방위 공약을 고려할 때 우크라이나를 지금 인정하는 것은 “우리는 러시아와 전쟁 중”이라는 것을 보장할 것입니다 그것은 대통령이 15개월 동안 해온 주장입니다.
독일은 바이든 대통령의 말에 동의하지만, 현재 나토에 가입한 몇몇 구소련 블록 국가들은 우크라이나가 유럽에서 가장 강력하고 전투 테스트를 받은 국가들 중 하나를 동맹에 가입시킬 것이며, 휴전이 이루어지자마자 가입할 자격이 있다고 말하면서 동의하지 않습니다.
스웨덴의 진출은 훨씬 더 가까워 보입니다. 그러나 러시아와 가장 공개적으로 어울리고 무기를 구입하는 나토 지도자인 레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령은 그의 반대를 거의 굽히지 않고 있으며, 몇몇 나토 국가들의 관리들은 그가 원조나 무기의 더 큰 보상을 위해 서방을 뒤흔들고 있다고 생각한다고 말했습니다.
월요일 밤 빌뉴스에 도착한 바이든은 일요일에 다시 그와 통화를 하며 나토 통합을 위한 주장을 펼쳤습니다. 백악관은 이 통화에 대해 다소 절제된 표현으로 바이든 대통령이 에르도안 대통령에게 “스웨덴을 가능한 한 빨리 나토에 가입시키고 싶다”고 말했다고 밝혔습니다
이틀간의 정상회담에서 유럽 지도자들이 대중을 팔아 나토를 다시 한번 예전의 나토로 바꾸려고 하는 바로 그 순간, 이 모든 것은 모스크바를 궁지에 몰아넣기 위해 훈련하고 순찰하는 진정한 전투력으로 처리될 만큼 충분히 복잡했을 것입니다.
그러나 회원국 분쟁은 오랫동안 기다려온 우크라이나의 반격이 수렁에 빠져 키이우의 탄약이 바닥날 수 있다는 새로운 우려로 인해 가려질 수 있습니다. 이는 미국 정보 관리들이 블라디미르 5세 대통령이 말한 여러 시나리오 중 하나입니다. 러시아의 푸틴은 굴욕을 승리로 바꿀 생각을 하고 있습니다.
바이든 씨는 우크라이나 포병을 위해 더 많은 포탄이 생산될 수 있을 때까지 그 공백을 메우기 위해 동맹 내에서 논란이 되고 있는 집속탄의 수송을 승인했습니다. 그리고 비록 언급되지는 않았지만, 그들의 깊이 파여진 참호에서 러시아인들을 더 잘 파괴할 수 있습니다.
바이든 대통령과 그의 국가안보보좌관인 제이크 설리번은 미국의 동맹국들이 무기의 생산, 판매 또는 사용을 금지하는 클러스터 탄약에 관한 15세 협약에 서명한 나라들까지도 이 결정에 따를 것이라고 주장했습니다. 우려되는 것은 군수품이 지뢰와 마찬가지로 분쟁 후 위험을 야기한다는 것입니다. 전장 주변에 흩어져 있는 “먼지”는 수년 후, 종종 아이들이 그것들을 집어들 때 폭발할 수 있습니다.
개인적으로 바이든의 측근들은 조약에 서명한 영국, 프랑스, 독일을 포함한 국가들이 위험에도 불구하고 집속탄이 유일한 선택지라는 두려움 때문에 비밀리에 우크라이나로 수송되는 것에 안도하고 있다고 제안합니다. 설리번 씨는 금요일에 조약 서명국들이 우크라이나로 그것들을 선적하거나 미국이 그렇게 하는 것을 도울 수 없다고 언급했지만, 그들은 바이든의 결정에 소리 높여 반대하지는 않았다고 말했습니다. 사실, 바이든 씨는 조약의 회원국들보다 자신의 당의 일부 회원국들로부터 더 많은 비판을 받았습니다.
우크라이나에 정확히 무엇을 약속할지에 대한 문제는 정상회담에서 가장 성가신 질문이 될 것입니다.
나토 국가 관계자들은 최종 성명에서 “우크라이나의 정당한 위치는 나토 동맹에 있다”고 말할 것으로 예상되지만, “조건이 허락할 때” 또는 그러한 조건 중 일부를 구체적으로 설명할지 여부에 대해 추가하는 것에 대해 논쟁이 있습니다. 그러나 우크라이나가 어떻게, 그리고 어떤 과정을 통해 그곳에 도달하는지에 대해서는 여전히 논란의 여지가 있습니다.
우크라이나와 중부 유럽 동맹국들, 특히 러시아와 국경을 접하고 있는 국가들은 일단 전투가 중단되면 우크라이나가 즉각적인 회원국이 되기를 바란다고 말했습니다.
미국, 독일, 네덜란드 및 기타 국가들은 이러한 접근 방식을 거부합니다. 그들은 우크라이나가 회원 자격을 얻기 위해 정치, 금융 및 사법 시스템의 다른 개혁을 수행해야 한다고 주장합니다. 그들은 지금 중요한 것은 중기적으로 실질적인 도움, 즉 미국 대통령 선거와 그 이후를 통해 우크라이나를 군사적, 재정적으로 지원하는 데 전념하는 것이라고 말합니다.
바이든 씨는 지난 달 우크라이나가 전쟁 후에도 나토에 가입하는 데 “단단한 방법은 없을 것”이라고 말했습니다.
단순히 외교 언어를 미세하게 하는 것에 대한 논쟁으로 보일 수도 있지만, 이 정상회담이 성공하기 위해서는 러시아군을 추방하려는 키이우의 노력을 지지하고, 어떤 종류의 휴전이 협상되면 새로운 침공을 저지하는 대서양 횡단 통합을 보여줘야 합니다. 푸틴 대통령은 균열을 주시하고 있으며 젤렌스키 대통령은 오랜 전쟁과 치열한 사상자 수가 많은 반격의 와중에서 뭔가 고무적인 것이 필요합니다.
국가안전보장회의 유럽 담당 선임 이사인 아만다 슬랏은 금요일 바이든 대통령이 우크라이나와 협력하여 나토에 대비할 것이지만, “우크라이나는 가입하기 전에 다른 나토 국가들과 동일한 기준을 충족하는 개혁을 해야 할 것이라고 말했습니다. 따라서 동맹이 모든 회원국에 대해 정한 기준이 있으며, 대통령은 우크라이나가 그러한 개혁을 할 필요가 있음을 분명히 했습니다.”
NATO 관계자들은 어떤 식으로든 이번 회담의 또 다른 핵심 요소는 우크라이나에 대한 실질적인 지지를 보여주는 것이 될 것이라고 말했습니다. 나토의 여러 지도자들은 푸틴 대통령이 유럽의 약속이 무력화될 것이며, 탄약의 이점과 함께 궁극적으로 우크라이나의 패배로 이어질 것이라고 주장했습니다.
따라서 앞으로 이틀간은 G7 또는 쿼드(미국, 영국, 독일, 프랑스)로 알려진 소규모 그룹이 발표한 일반 공약에 따라 조직된 공약으로 채워질 것이라고 나토 국가 외교관들은 말했습니다. 빌뉴스의 공약과 함께 그러한 문서를 발행하는 것이 희망입니다.
이 문서는 나토의 완전한 회원국 자격에 대한 보안 보장에는 미치지 못하더라도 우크라이나에 장기적으로 심각한 보안 약속을 제공하기 위한 것입니다. 그것은 우크라이나가 너무 잘 무장되어 있어서 러시아가 앞으로 결코 우크라이나를 침략하려고 하지 않을 것을 보장하는 현대적인 무기와 훈련을 제공하는 것을 의미합니다.
현재 유럽 외교 관계 위원회의 전 NATO 고위 관리인 카밀 그랜드는 “과거의 모호한 약속을 반복하는 것을 피하는 것이 과제가 될 것”이라고 말했습니다. 얼어붙은 갈등이 있다면 환영받지 못한다는 생각에 맞서야 합니다.”
상징적인 행위가 있다면 또 다른 중요한 일이 있을 것입니다: 우크라이나와 NATO의 관계는 “이사회 지위”로 격상될 것이며, 이는 우크라이나가 예를 들어 헝가리 없이도 31개 회원국과 대등하게 앉을 수 있다는 것을 의미합니다. 러시아는 크림반도를 합병하기 전까지 한때 그 지위를 보유하고 있었습니다. 우크라이나에 그것을 제공하는 것은 푸틴 대통령에게 분명한 메시지입니다.
정상회담은 또한 동맹국들이 국내총생산의 20%를 포함하여 군사에 2%를 지출하는 것을 목표로 2014년에 합의한 것을 대체할 새로운 국방비 지출 공약을 승인할 것입니다. 최근의 수치는 31명의 회원 중 11명만이 그 목표에 도달했다는 것을 보여줍니다.
여전히, NATO는 그러한 요구를 시행할 방법이 없습니다.
또한, 그리고 아마도 다른 무엇보다 중요한 것은, 동맹국들이 냉전 종식 이후 나토의 모든 영토를 방어하는 방법에 대한 첫 번째 세부 전쟁 계획을 정치적으로 승인할 것이라는 점입니다. 장군이 작성한 그 계획들. 유럽에 주둔하고 있는 미국의 연합군 사령관 크리스토퍼 카볼리는 4,000페이지 이상을 다루고 국가들에게 자신들과 동맹국들을 방어하는 데 필요한 것이 무엇인지 구체적인 용어로 설명합니다.
Ukraine will not be ushered into NATO when President Biden and leaders of the Western alliance gather in Lithuania starting Tuesday. Sweden likely won’t either, its accession still blocked by a single member: Turkey.
For months now, negotiations have been underway that were supposed to be completed by the time the 31 nations of NATO — including the newest, Finland — meet at the summit in Vilnius, a city with a long history of Russian and Soviet domination.
The fact that none of this has been settled yet, even as frantic talks continue among the alliance, underscores how the NATO unity that Mr. Biden celebrates at every turn is getting harder to sustain as the war goes on.
The alliance works by consensus, increasingly infuriating its larger members, who supply much of the budget and heavy firepower. President Volodymyr Zelensky of Ukraine, who has spent the past week hopping between NATO capitals to drum up support, has threatened to skip the event if members do not make significant progress on forging a clear commitment for how, and when, it will be folded into the Western alliance.
Mr. Zelensky has attended a series of meetings critical to continued aid in battling Russia, so if he misses this one, it will be visual evidence of a breach.
In an interview broadcast on CNN on Sunday, Mr. Biden said of Ukraine, “I don’t think it’s ready for membership in NATO.” He then acknowledged a longstanding, deeper fear: That admitting Ukraine now, given NATO’s commitment to collective defense, would assure that “we are at war with Russia.” That’s an argument the president has been making for 15 months.
Germany agrees with Mr. Biden, but several former Soviet bloc nations now in NATO disagree, saying that Ukraine would bring one of the strongest and most battle-tested nations in Europe into the alliance and that it deserves entry now or as soon as there is a cease-fire.
Sweden’s entry appears far closer. But Turkey’s president, Recep Tayyip Erdogan, the NATO leader who flirts most openly with Russia and buys its arms, has barely budged in his objections, and officials of several NATO countries say they assume he is shaking down the West for a bigger payoff of aid or arms.
Mr. Biden, who arrives in Vilnius on Monday night, was on the phone with him again on Sunday, pleading the case for NATO unity. In a terse account of the call, the White House said, with some understatement, that Mr. Biden told Mr. Erdogan of “his desire to welcome Sweden into NATO as soon as possible.”
All of this would have been complicated enough to handle in a two-day summit, at the very moment European leaders are trying to to sell their publics into turning NATO once again into what it once was: a real fighting force that trains and patrols to keep Moscow at bay.
But the membership disputes may be overshadowed by new worries that the long-awaited Ukrainian counteroffensive is bogged down, and that Kyiv could run out of ammunition — one of several scenarios that American intelligence officials say President Vladimir V. Putin of Russia is thinking about to turn humiliation into victory.
Mr. Biden has authorized the shipment of cluster munitions, controversial within the alliance, to fill the gap until more shells can be produced for Ukrainian artillery — and, though it was left unsaid, to better be able to destroy Russians in their deeply dug trenches.
Mr. Biden and his national security adviser, Jake Sullivan, both made the case that U.S. allies would go along with the decision, even those that have signed the 15-year-old Convention on Cluster Munitions, which bans the production, sale or use of the weapons. The concern is that the munitions create a post-conflict hazard much like land mines. “Duds” that are scattered around the battlefield can explode years later, often when children pick them up.
Privately, Mr. Biden’s aides suggest that countries that signed the treaty — including Britain, France and Germany — are secretly relieved that the United States is shipping them to Ukraine because they fear the cluster munitions, despite the risks, are the only option. Mr. Sullivan noted on Friday that signatories to the treaty cannot ship them to Ukraine or help the United States in doing so, but he said that they did not vocally oppose Mr. Biden’s decision. In fact, Mr. Biden has received more criticism from some members of his own party than from the members of the treaty.
The issue of exactly what to promise Ukraine will be the most vexing question at the summit.
The final communiqué is expected to say that “the rightful place of Ukraine is in the NATO alliance,” NATO-country officials said, but there is a debate about adding, “when conditions allow” or whether to detail some of those conditions. But beyond the phrasing, how Ukraine gets there, and through what process, remains in dispute.
Ukraine and the Central European allies, especially those bordering Russia, say they want Ukraine to be promised immediate membership once the fighting stops.
The United States, Germany, the Netherlands and other countries reject that approach. They insist that Ukraine must undertake other reforms of its political, financial and judicial systems to qualify for membership. What matters now, they say, is practical help in the medium term — to commit to supporting Ukraine militarily and financially through the American presidential election and beyond.
Mr. Biden said last month that there will be “no shortcuts” for Ukraine getting into NATO, even after the war.
It may seem simply an argument about finessing the diplomatic language, but for this summit to succeed, it must demonstrate trans-Atlantic unity in supporting Kyiv’s efforts to expel Russian forces — and in deterring a new invasion if some kind of cease-fire is negotiated. Mr. Putin is watching for cracks, and Mr. Zelensky needs something encouraging to bring home in the midst of a long war and a grinding, casualty-heavy counteroffensive.
Amanda Sloat, senior director for Europe on the National Security Council, said on Friday that Mr. Biden will work with Ukraine to get them ready for NATO, but “has said Ukraine would have to make reforms to meet the same standards as any other NATO country before they join. So there’s standards that the alliance sets for all members, and the President made clear that Ukraine would need to make those reforms.”
No matter how the wording is worked out, NATO officials say another key element of the summit will be a demonstration of practical support for Ukraine. Mr. Putin, several NATO leaders have argued, believes Europe’s commitment will flag — and that, combined with an ammunition advantage, would ultimately lead to Ukraine’s defeat.
So the next two days will be filled with pledges, organized under a general pledge issued by some countries — perhaps the Group of 7, or a smaller group known as the Quad (the United States, Britain, Germany and France) — to which other countries will sign up, NATO-country diplomats said. The hope is to issue such a document with the pledges in Vilnius.
The document is meant to provide Ukraine with serious security commitments for the long run, even if it falls short of the security guarantee of full NATO membership. That means providing modern weapons and training that would ensure that Ukraine is so well armed that Russia would never try to invade it in the future.
Camille Grand, a former senior NATO official now with the European Council on Foreign Relations, said the challenge would be to avoid “simply repeating the vague promises of the past. We have to counter the notion that if you have a frozen conflict, you are not welcome.”
There will be another major, if symbolic act: Ukraine’s relationship with NATO will be upgraded to “council status,” meaning that on key issues, Ukraine will be able to sit with the 31 member states as an equal, without Hungary, for example, able to block its participation. Russia once held that status until it annexed Crimea; giving it to Ukraine is a clear message to Mr. Putin.
The summit will also approve a new defense-spending pledge for the alliance, to replace the one agreed on in 2014, which aimed for allies to spend 2 percent of gross domestic product on the military, including 20 percent of that on equipment. The latest figures show that only 11 of the 31 members have reached that goal.
Still, NATO has no way to enforce those demands.
Also, and perhaps as important as anything else, the allies will give political approval to the first detailed war plans on how to defend all of NATO territory since the end of the Cold War. Those plans, drawn up by Gen. Christopher Cavoli, the American commander of allied forces in Europe, cover more than 4,000 pages and tell countries in specific terms what is required of them to defend themselves and their allies.