[NYT]China Has Leapfrogged the U.S. in Key Technologies. Can a New Law Help?
하원과 상원이 13개월간의 논쟁을 끝내고 2,800억 달러 규모의 CHIPs and Science Act를 통과하기 몇 주 전에, 중국의 주요 국가 지원 칩 제조업체는 세계에 약간의 충격을 준 주요 기술적 장애물을 제거했습니다.전문가들은 아직도 중국이 인간의 머리카락보다 약 1만 배나 얇은 아주 작은 크기의 반도체를 제조하기 위한 노력에 있어 중국과 서양 양쪽에 공급하고 있는 대만산 회로에 필적할 정도로 비약적으로 발전한 것으로 보인다고 평가하고 있습니다. 바이든 행정부는 이러한 칩을 중국의 손으로 만들기 위해 고도로 전문화된 장비를 유지하기 위해 엄청난 노력을 기울였습니다. 왜냐하면 칩 제조의 진전은 이제 이전의 냉전 때 핵실험이나 정밀 유도 미사일이 그랬던 것처럼 국력을 규정하는 방법으로 정밀 조사되고 있기 때문입니다.중국이 그 돌파구를 대규모로 이용할 수 있을지는 아직 아무도 모릅니다. 그것은 몇 년이 걸릴지도 모릅니다. 하지만 한 가지 교훈은 분명해 보였습니다. 의회가 미국 칩 제조업체와 첨단 배터리에서 로봇 공학 및 양자 컴퓨팅에 이르는 기타 기술에 대한 광범위한 연구를 지원할 것인지 여부와 방법에 대해 논의, 수정 및 논의하는 동안, 중국은 워싱턴이 협력하는 데 몇 년이 걸릴 것이라고 장담하며 앞다투어 앞서가고 있었습니다.”우리 의회는 정치적인 속도로 일하고 있습니다,”라고 지난 해 첨단 반도체 제조와 같은 “기초적” 기술에서 훨씬 뒤쳐지는 거대한 위험에 대해 경고한 전 구글 최고 책임자인 에릭 슈미트가 말했습니다. “중국 정부는 상업적인 속도로 일하고 있습니다.”중국에서는 “Made in China 2025” 프로그램의 일환으로 최첨단 칩을 제조하고 있습니다. 그 노력은 2015년에 시작되었습니다. 의회에서 그 점을 인정하려는 사람은 거의 없지만, 바이든 대통령이 목요일에 약속했던 것처럼 법안에 서명할 때 미국이 자금을 지원할 기술은 대부분 중국 목록을 복제하고 있습니다.비록 양당의 지도자들이 그 용어를 피하고 있지만, 그것은 고전적인 산업 정책입니다. 이 말은 대부분의 공화당원들과는 상반되는 국가 통제 계획의식을 전달하고 미국의 일부 대기업에 대한 직접적인 지지와 세금 공제를 퍼부어 일부 민주당원들을 분노로 떨게 합니다.하지만 2025년은 그리 멀지 않았습니다. 이는 중국과 다른 경쟁자들이 다음 목표를 향해 나아가는 동안 자금이 그저 흘러갈 것이라는 것을 의미합니다. 한편, 미국 반도체 산업은 미국에서 가장 발전된 칩이 하나도 만들어지지 않을 정도로 시들해졌습니다. 비록 기초 기술이 여기서 탄생했고 실리콘 밸리의 이름을 지어줬지만 말입니다.이 중 어느 것도 미국의 경쟁력이 망했다는 것을 의미하지 않습니다. 일본이 1980년대 후반과 1990년대 초반에 마치 10피트 높이의 거대 기술 대기업처럼 보였지만 모바일 컴퓨팅과 Windows 운영 체제, 심지어 칩 제조에서 가장 큰 돌파구를 놓쳤듯이, 중국은 돈만으로는 기술 우위를 보장하지 못한다는 사실을 깨닫고 있습니다. 하지만 도움이 돼요.아시아와 미국 사이의 관계에 대해 더 읽어보세요.중국 반대: 초당적 표결에서 상원은 중국에 대항하기 위해 미국의 제조업과 기술적 우위를 강화하는 것을 목표로 하는 2,800억 달러의 법안을 통과시켰습니다. 이것은 수십 년 만에 가장 중요한 산업 정책 개입입니다.대만: 낸시 펠로시 하원의장의 아시아 순방은 자치지방을 포함시킬 수도 있으며, 이 지역을 자국의 영토라고 주장하는 미국과 중국 사이의 긴장을 악화시키고 있습니다.거래 정책: 아시아 순방 중 바이든 대통령이 발표한 새로운 무역 협정은 중국을 포함한 것과 시장과 관세에 대한 관심에서 벗어나는 두 가지 큰 아이디어에 바탕을 두고 있습니다.의회가 같은 결론에 도달하는 데 훨씬 더 오랜 시간이 걸렸습니다. 그럼에도 불구하고, 중국은 공화당과 민주당이 함께 할 수 있는 몇 안 되는 쟁점 중 하나로 밝혀졌습니다. 이 법안은 목요일에 한 번의 기권으로 하원을 243대 187로 통과했습니다. 공화당원 24명이 찬성표를 던졌는데, 이는 상원 다수당인 뉴욕의 척 슈머와 웨스트버지니아주의 조 맨친 3세 상원의원이 수요일 기후, 에너지, 세금에 대한 기습적인 협상을 발표한 후 G.O.P 지도자들이 의원들에게 법안에 반대할 것을 촉구했기 때문입니다.중국은 즉각 이 법안을 외국 기술에 대한 의존에서 벗어나려는 미국인들의 고립주의적 움직임이라고 비난했습니다. 이 전략은 “디커플링(decoupling)”이라고 불리며 중국 스스로 복제하려고 합니다.자오 리젠 중국 외교부 대변인은 베이징에서 기자들과 만나 “어떤 제한이나 억압도 중국의 발전을 방해하지 않을 것”이라고 말했습니다. 이는 미국과 유럽이 중국의 기술적 독립 속도를 높일 기술을 부정하려는 노력에 대한 분명한 언급입니다.그러나 중요한 문제는 의회가 미국의 경쟁적 결점을 깨닫는 데 더딘 것이 이러한 노력을 망쳤는가 하는 것입니다. 바이든 부통령과 국회의원들이 냉장고부터 온도 조절기, 자동차까지 모든 것에서 발견되는 칩을 21세기의 “기름”이라고 표현함으로써 법안에 대한 지지를 구축하려고 노력했지만, 이 문구는 이미 30년 전에 진부하게 받아들여졌습니다.1980년대 후반, 실리콘 밸리의 개척자 중 한 명이자 인텔 코퍼레이션의 초기 리더였던 앤드류 S. 그로브는 미국이 일본의 “기술 식민지”가 될 위험에 대해 경고했습니다.대만 반도체 제조 회사는 가장 진보된 반도체의 약 90%를 생산합니다. 그것은 중국과 미국 모두에 그것들을 판매합니다.그리고 대만 반도체와 삼성은 미국의 공급망 우려를 해소하기 위한 정치적 압력에 대응하여 미국에 새로운 제조 시설을 건설하고 있지만, 최종 결과는 생산량의 한 자릿수 비율만이 미국 땅에서 생산될 것이라는 것입니다.지나 레이몬도 상무장관은 지난주 아스펜 보안 포럼에서 “우리의 정교한 칩에 대한 대만에 대한 의존도는 지켜질 수 없고 안전하지 않다”고 지적했습니다. 더 정교한 칩에 대한 수요가 증가하고 있는 가운데, 모든 신세대 자동차는 점점 더 많은 반도체를 필요로 합니다. “국내 공급이 충분하지 않습니다.”그녀는 이 법안의 연방 보조금 520억 달러는 사적 자금의 지원을 받아 “수천억 달러”의 투자가 될 것이라고 주장했습니다. 그녀는 본질적으로 연방 정부가 오랫동안 국방 계약자들에 대한 인센티브를 정당화하기 위해 사용해온 주장을 이용하고 있었습니다. 정치인들은 위험한 새로운 첩보 위성 기술, 즉 은밀한 드론을 산업 정책 대신 중요한 국방비 지출로 표현한다면 의회에서 더 쉽게 판매할 수 있다는 것을 알고 있었습니다.하지만 이제 그 논리는 완전히 뒤집혔습니다. 방산업체들이 필요로 하는 것은 F-35뿐만 아니라 언젠가 전장의 성격을 바꿀 수 있는 인공지능 시스템 등 가장 진보된 상업용 칩입니다. 군사 기술과 상업 기술 사이의 오래된 구분은 크게 약화되었습니다. 그렇기 때문에 행정부가 이 법안을 통과시키기 위해 로이드 J 국방장관을 데려오기도 했습니다. 오스틴 3세는 미래의 무기를 외국의 공급자에게 의존할 수 없다고 주장하며 압박 캠페인에 뛰어들었습니다.법안 작성자들은 산업 재건에 늦었지만, 오늘부터 시작하는 것이 미국의 침식을 계속 지켜보는 것보다 낫다고 말합니다. Todd Young 상원의원은 중국의 최근 약진은 “잠잠”했지만, 그는 “우리가 많은 자원을 동원한다면 미국을 능가할 수 있는 사람은 없다고” 생각했다고 말했습니다.미국의 또 다른 장점은 “다른 나라들과의 경제적, 지정학적 관계”라고 인디애나주 공화당원인 영은 말했습니다. “중국은 친구가 없고, 속국이 있습니다.”혁신은 미국의 강력한 기술입니다. 마이크로프로세서가 여기서 발명되었습니다. 하지만 미국의 취약점은 제조업에 있습니다. 그리고 중국만이 유일한 경쟁자가 아니다. 의회에서 현금을 인출하기 위해 Intel과 다른 기업들은 독일과 다른 동맹국들이 자국 영토에 칩 제조 센터인 “팹”을 짓도록 유인하려 한다고 지적했습니다.그러나 결국 투표를 이끈 것은 중국입니다.Semiconductor Manufacturing International Corporation에 의해 만들어진 새로운 중국 칩에 대한 첫 번째 평가 중 하나는 Tech Insights라는 회사의 연구원들로부터 나왔습니다.중국산 칩을 리버스 엔지니어링한 후, 그들은 그것이 폭이 7나노미터 밖에 되지 않는 회로를 사용했다고 결론 내렸습니다. 2020년까지만 해도 중국 제조업체들은 40나노미터 이하로 내려가기 위해 고군분투했습니다.전문가들은 암호화폐 채굴을 위해 만들어진 이 칩이 대만 반도체를 기반으로 한 것이거나 도난당한 것일 수 있다고 말합니다. 현재 대만 반도체는 세계에서 가장 중요한 단일 제조업체로 남아 있으며, 타이페이 근처에 있는 대만 반도체는 타이완의 침략에 대한 가장 큰 보호 시설일 수 있습니다. 중국은 파괴의 위험을 감수할 여유가 없습니다. 그리고 미국은 그것을 파괴할 여유가 없습니다.하지만 그 미묘한 균형은 영원히 지속되지 않을 것입니다. 그래서 중국은 세계에서 가장 빠른 칩을 만들려는 상업적 동기와 지정학적 동기를 모두 가지고 있고, 미국은 중국이 그렇게 하는 기술을 얻는 것을 막으려는 경쟁적 동기가 있습니다. 그것은 21세기의 궁극적인 군비 경쟁입니다.한 세대 전 소련에 대항했던 옛 냉전에서, 슈머는 “정부는 방관할 수 있는 여력이 있었다”며 민간 산업이 투자하기를 희망했다고 수요일에 말했습니다. 이제, 그는 “우리는 방관할 여유가 없습니다”라고 말했습니다.케이티 에드먼드슨이 리포트에 기여했습니다.
In the weeks before the House and the Senate ended 13 months of arguments and passed the $280 billion CHIPS and Science Act, China’s main, state-supported chip maker cleared a major technological hurdle that delivered a bit of a shock to the world.Experts are still assessing how China apparently leapfrogged ahead in its effort to manufacture a semiconductor whose circuits are of such tiny dimensions — about 10,000 times thinner than a human hair — that they rival those made in Taiwan, which supplies both China and the West. The Biden administration has gone to extraordinary lengths to keep the highly specialized equipment to make those chips out of Chinese hands, because progress in chip manufacturing is now scrutinized as a way to define national power — much the same way nuclear tests or precision-guided missiles were during a previous cold war.No one yet knows whether China can exploit the breakthrough on a large scale; that may take years. But one lesson seemed clear: While Congress debated and amended and argued over whether and how to support American chip makers and a broad range of research in other technologies — from advanced batteries to robotics and quantum computing — China was surging ahead, betting it would take Washington years to get its act together.“Our Congress is working at political speed,” said Eric Schmidt, the former Google chief executive who went on to lead the National Security Commission on Artificial Intelligence, which warned last year of the huge dangers of falling far behind in a “foundational” technology like advanced semiconductor manufacturing in a world of vulnerable supply chains. “The Chinese government is working at commercial speed.”In China, the drive to catch up and manufacture the most advanced chips is part of the “Made in China 2025” program. That effort began in 2015. While few in Congress want to concede the point, the technologies that the United States will be funding when President Biden signs the bill, as he promised to do on Thursday, largely replicate the Chinese list.It is classic industrial policy, though leaders in both parties are avoiding the term. The words convey a sense of state-controlled planning that is antithetical to most Republicans and showers direct support and tax credits on some of America’s largest companies, which makes some Democrats shake with anger.But 2025 isn’t very far away, meaning the money will just get flowing while Chinese and other competitors move on to their next set of goals. Meanwhile, the American semiconductor industry has withered, to the point where none of the most advanced chips are made in the United States, even though the fundamental technology was born here and gave Silicon Valley its name.None of this means American competitiveness is doomed. Just as Japan once seemed as if it was the 10-foot-tall technological giant in the late 1980s and early 1990s, but then missed some of the biggest breakthroughs in mobile computing and Windows operating systems and even chip-making, China is discovering that money alone does not guarantee technological dominance. But it helps.Read More on the Relations Between Asia and the U.S.Countering China: In a bipartisan vote, the Senate passed a $280 billion bill aimed at building up America’s manufacturing and technological edge to counter China. It is the most significant U.S. government intervention in industrial policy in decades.Taiwan: House Speaker Nancy Pelosi’s tour of Asia, which may include a stop in the self-governing island, is exacerbating tensions between the United States and China, which claims the territory as its own.Trade Policy: The new trade deal announced by President Biden during a trip to Asia is based on two big ideas: containing China and moving away from a focus on markets and tariffs.It has taken Congress far longer to come to the same conclusion. Still, China has turned out to be one of the few issues on which Republicans and Democrats can come together — the bill passed the House 243 to 187, with one abstention, on Thursday. Twenty-four Republicans voted in favor, notable because G.O.P. leaders were urging their members to oppose the bill after the Senate majority leader, Chuck Schumer of New York, and Senator Joe Manchin III of West Virginia announced a surprise deal on climate, energy and taxes on Wednesday.China immediately denounced the bill as an isolationist move by Americans intent on freeing themselves from dependence on foreign technology — a strategy called “decoupling” that China itself is trying to replicate.The Chinese Foreign Ministry spokesman, Zhao Lijian, told reporters in Beijing that “no restriction or suppression will hold back” Chinese progress, a clear reference to the American and European efforts to deny China the technology that would speed its technological independence.But the big question is whether Congress’s slowness to wake up to America’s competitive shortcomings has doomed the effort. While Mr. Biden and lawmakers tried to build support for the bill by describing the chips found in everything from refrigerators to thermostats to cars as the “oil” of the 21st century, the phrase was already hackneyed three decades ago.In the late 1980s, Andrew S. Grove, one of the pioneers of Silicon Valley and an early leader of Intel Corporation, warned of the danger of the United States becoming a “techno-colony” of Japan.The Taiwan Semiconductor Manufacturing Company produces roughly 90 percent of the most advanced semiconductors. It sells them to both China and the United States.And while Taiwan Semiconductor and Samsung are building new manufacturing facilities in the United States, responding to political pressure to address American supply-chain worries, the net result will be that only a single-digit percentage of its production will be on American soil.“Our dependence on Taiwan for the sophisticated chips is untenable and unsafe,” the commerce secretary, Gina Raimondo, noted last week at the Aspen Security Forum. With demand for more sophisticated chips growing — every new generation of cars requires more and more semiconductors — “we don’t have enough domestic supply.”The bill’s $52 billion in federal subsidies, she argued, would be bolstered by private money and turn into “hundreds of billions” in investments. She was essentially using the argument that the federal government has long used to justify incentives to defense contractors. Politicians knew that underwriting risky new spy satellite technology, or stealthy drones, was an easier sell in Congress if described as critical defense spending instead of industrial policy.But now the logic is turned on its head. What the defense contractors need is the most advanced commercial chips — not only for F-35s, but for artificial intelligence systems that one day may change the nature of the battlefield. The old distinctions between military and commercial technology have largely eroded. That is why, to get the bill through, the administration even brought Defense Secretary Lloyd J. Austin III into the pressure campaign, arguing that he couldn’t rely on foreign suppliers for the weapons of the future.The bill’s authors say that while they are late to the task of rebuilding the industry, starting today is better than continuing to watch the American lead erode. Senator Todd Young said that while China’s recent advance was “sobering,” he didn’t think there was “anyone that can out-innovate the United States of America if we mobilize our many resources.”America’s other advantage is “our relationships, economic and geopolitical, with other countries,” said Mr. Young, an Indiana Republican. “China has no friends; they have vassal states.”Innovation has been an American strong suit; the microprocessor was invented here. But time and again, the American vulnerability is in manufacturing. And China isn’t the only competitor. To extract cash out of Congress, Intel and others noted that Germany and other allies were trying to lure it to build “fabs” — the airtight, spotless manufacturing centers for chips — on their own territory.But in the end it was China that drove the votes.One of the first assessments of the new Chinese chip, made by Semiconductor Manufacturing International Corporation, came from researchers at a firm called TechInsights.After reverse-engineering the Chinese-made chip, they concluded that it used circuitry that was only seven nanometers wide. As recently as 2020, Chinese manufacturers had struggled to get below 40 nanometers.Experts say the chip, made for mining cryptocurrency, may have been based on, or stolen from, Taiwan Semiconductor. For now, Taiwan Semiconductor remains the most important single manufacturer in the world, and its sprawling facilities near Taipei may be the island’s greatest protection against invasion. China can’t afford to risk its destruction. And the United States can’t afford for it to be destroyed.But that delicate balance won’t last forever. So China has both a commercial and a geopolitical motive to make the world’s fastest chips, and the United States has a competitive motive to keep Beijing from getting the technology to do so. It is the ultimate 21st-century arms race.In the old Cold War, the one against the Soviet Union a generation ago, “the government could afford to sit on the sidelines” and hope private industry would invest, Mr. Schumer said on Wednesday. Now, he said, “we can’t afford to sit on the sidelines.”Catie Edmondson contributed reporting.